屢遭歐盟天價(jià)罰單，歐洲國家為何總看谷歌、蘋果、Facebook不順眼？

2019年歲末，張燈結(jié)彩迎接新年的歡愉氣氛正濃，但再次收到一紙罰單的谷歌還是感覺到了一絲涼意。

據(jù)外媒報(bào)道，法國市場競爭監(jiān)管當(dāng)局以谷歌采用“不透明且難以理解的操作規(guī)則”、濫用優(yōu)勢地位將廣告投放和搜索掛鉤等行為違反市場競爭為由，對谷歌處以 1.5 億歐元的罰款，并對其提出了諸多整改措施。對此，谷歌表示將提起上訴。

谷歌被法國等歐洲國家和歐盟開具罰單已經(jīng)不是新鮮事。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2017年到2019年，歐盟及歐洲國家對谷歌罰款總額已經(jīng)超過93億歐元。事實(shí)上，歐洲監(jiān)管機(jī)構(gòu)盯上的不止谷歌，F(xiàn)acebook、蘋果、亞馬遜等美國科技巨頭同樣是歐洲審查清單上的“常客”。

這一次，谷歌又如何“惹”到了法國？歐盟及歐洲國家又為何對谷歌等美國科技巨頭緊追不放？

廣告糾紛，讓法國對谷歌再開罰單

這起案件最初源于4年前，法國網(wǎng)站Gibmedia對谷歌的一起投訴。

Gibmedia稱，谷歌在沒有通知的情況下關(guān)閉了其谷歌廣告賬戶，損害了其業(yè)務(wù)，因此，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該對谷歌采取處罰措施。當(dāng)時(shí)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)雖然拒絕了Gibmedia提出的對谷歌采取措施的請求，但決定繼續(xù)調(diào)查“案件的是非曲直”。

2019年12月20日，法國當(dāng)局經(jīng)過調(diào)查后認(rèn)為，谷歌濫用了其在搜索引擎廣告市場的主導(dǎo)地位，隨意暫停法國廣告客戶的服務(wù)，并為這些網(wǎng)站造成了重大損失。

為此，法國監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求谷歌支付1.5億歐元罰款，停止對搜索廣告客戶“野蠻和不正當(dāng)”的賬戶關(guān)閉行為，停止使用模棱兩可的廣告規(guī)則來打壓競爭對手。該機(jī)構(gòu)還表示，谷歌應(yīng)該有一個(gè)提示系統(tǒng)，在廣告客戶的賬號(hào)有被關(guān)閉的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，提醒廣告客戶。同時(shí)，谷歌還應(yīng)該為自己的廣告支持人員組織強(qiáng)制性的年度培訓(xùn)。

但是，谷歌并不贊同這次調(diào)查結(jié)果。

谷歌認(rèn)為，Gibmedia為一些收費(fèi)條款模糊的詐騙網(wǎng)站提供廣告位，谷歌不希望這種廣告出現(xiàn)在系統(tǒng)上，所以暫停了Gibmedia的業(yè)務(wù)，放棄了廣告收入，以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

對于谷歌的觀點(diǎn)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)指出，雖然保護(hù)消費(fèi)者的目標(biāo)是“完全合法的”，但谷歌沒有理由在“任何情況下以一種差異化和隨機(jī)的方式”對待廣告商，“谷歌不能以損害消費(fèi)者利益為由，在暫停一些廣告商的賬戶的同時(shí)，卻允許另一些性質(zhì)相似的賬戶在其平臺(tái)上運(yùn)行業(yè)務(wù)?！?/p>

事實(shí)上，這并不是法國對谷歌的第一次處罰，早在2015年，谷歌就因避稅問題進(jìn)入了法國當(dāng)局的視線。

當(dāng)時(shí)，谷歌等科技巨頭將歐洲分公司設(shè)立在愛爾蘭和盧森堡等低稅率的國家，并將在其他歐洲國家的大部分營收都?xì)w于愛爾蘭或盧森堡分公司，以逃避納稅責(zé)任。法國認(rèn)為，谷歌公司欠稅16億歐元。2019年9月，谷歌同意向法國當(dāng)局支付5億歐元罰款，并同意補(bǔ)繳4.65億歐元的稅款，與法國政府和解。

此外，2019年1月，法國國家數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)(CNIL)以谷歌在告知Android用戶其如何處理個(gè)人數(shù)據(jù)上缺乏透明度為由，對谷歌開出了5000萬歐元的罰單。

不止法國，歐盟也視谷歌為審查“常客”

相比法國，歐盟對谷歌的調(diào)查開始的更早。從2010年開始，歐盟委員會(huì)就對谷歌違反歐盟競爭法的行為展開了多次反壟斷調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容主要集中在谷歌搜索引擎對購物網(wǎng)站排名的算法、谷歌AdSense和Android操作系統(tǒng)上。

首先引起歐盟委員會(huì)注意的，是谷歌搜索引擎對購物網(wǎng)站排名的算法。

2010年，有小型網(wǎng)絡(luò)公司投訴稱，無論產(chǎn)品與查詢結(jié)果匹配度如何，谷歌在其搜索結(jié)果中均置頂自己的產(chǎn)品，降低競爭對手在搜索結(jié)果中的排名。

經(jīng)過5年調(diào)查后，2015年4月，歐盟委員會(huì)首次發(fā)表聲明，反對谷歌在搜索結(jié)果中給予自家購物等產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)惠待遇。2017年6月27日，谷歌被判違法，罰款24億歐元。

此外，在調(diào)查與谷歌購物相關(guān)的案件時(shí)，歐盟委員會(huì)發(fā)現(xiàn)谷歌AdSense也存在壟斷行為。

根據(jù)谷歌要求，其合作伙伴只能使用谷歌的AdSense，不能與谷歌的競爭對手進(jìn)行合作。此外，谷歌要求合作伙伴使用一定數(shù)量的谷歌廣告，并要將其置頂，不允許其他服務(wù)的廣告置于谷歌廣告之上或與谷歌廣告并列。同時(shí)，谷歌要求合作伙伴在更改谷歌競爭對手的廣告展示方式之前，必須經(jīng)過谷歌的確認(rèn)。

針對這個(gè)問題，歐盟委員會(huì)在2016年7月發(fā)布了一份投訴聲明，并在2019年3月以谷歌廣告的“不正當(dāng)競爭”行為為由，對其處以14.9億歐元的罰款。

同時(shí)，由于FairSearch和Aptoide兩家公司的投訴，歐盟委員會(huì)也著手調(diào)查谷歌利用Android操作系統(tǒng)打壓競爭對手的行為。也正是因?yàn)檫@起案件，歐盟創(chuàng)下了對高科技公司開出的最高罰款記錄。

2013年4月，F(xiàn)airSearch歐洲分公司在向歐盟提交的訴狀中指出，谷歌要求任何原始設(shè)備制造+商(OEM)都要安裝谷歌的Android應(yīng)用套件，包括谷歌商店等。2014年6月，Aptoide針對谷歌提起了第二起反壟斷訴訟，稱谷歌壟斷Android系統(tǒng)，綁定自家產(chǎn)品，讓競爭對手很難進(jìn)入。

調(diào)查結(jié)果在2018年7月19日揭曉——?dú)W盟認(rèn)為谷歌利用Android系統(tǒng)的壟斷地位，捆綁銷售“Chrome”瀏覽器等自家產(chǎn)品，對其罰款43億歐元。

不過，即便刷新了罰款紀(jì)錄，歐盟也并沒有停止對谷歌的審查。

2019年12月初，歐盟反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)再次將矛頭指向了谷歌，這次是審查其在歐洲的數(shù)據(jù)收集行為。歐盟委員會(huì)的發(fā)言人稱，他們正在收集有關(guān)谷歌的信息，想知道它如何以及為什么收集歐洲用戶數(shù)據(jù)。路透社稱，歐盟委員會(huì)尤其關(guān)注谷歌提供本地搜索、廣告和網(wǎng)絡(luò)瀏覽器服務(wù)。

一旦歐盟委員會(huì)認(rèn)定谷歌有任何行為不當(dāng)，那或?qū)⑹橇硪还P巨額罰款。

歐洲為什么總是和美國科技巨頭過不去？

事實(shí)上，讓歐洲國家和歐盟擔(dān)憂的不僅是谷歌，F(xiàn)acebook、蘋果、亞馬遜也是其重點(diǎn)關(guān)注對象。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年，被歐盟列入觀察清單的案件有：谷歌的數(shù)據(jù)保護(hù)方式，Spotify對蘋果向訂閱服務(wù)提供商收取應(yīng)用內(nèi)購買費(fèi)用的30%、訂閱服務(wù)提供商無需支付任何費(fèi)用的指控，F(xiàn)acebook的數(shù)字貨幣Libra，以及谷歌的求職搜索服務(wù)。

歐洲的監(jiān)管機(jī)構(gòu)頻頻拿美國科技巨頭“開刀”的主要原因在于，巨頭們的壟斷地位威脅到了歐洲市場競爭性，也將歐洲用戶數(shù)據(jù)隱私置于可能被泄露的境地。

就市場競爭性而言，以法國的在線搜索市場為例，谷歌的搜索引擎占據(jù)了90%的市場份額，處于絕對的主導(dǎo)地位，是大多數(shù)網(wǎng)站的流量入口。如果谷歌“以不公平的方式”將缺乏其他流量入口的小型網(wǎng)站放在搜索結(jié)果的末端，這對小型網(wǎng)站將是致命性的打擊。用法國競爭委員會(huì)主席Isabelle de Silva在12月宣布對谷歌的罰款決定時(shí)的話來說，“谷歌擁有決定某些公司生死的權(quán)力，這些公司靠這些廣告為生。”

此話道出了歐洲不少國家的心聲，它們紛紛加強(qiáng)了對美國科技巨頭的審查，以防止市場進(jìn)一步結(jié)塊，朝巨頭聚攏。

近一個(gè)月，英國競爭監(jiān)管機(jī)構(gòu)宣布，先后對谷歌收購云數(shù)據(jù)分析公司Looker data ScIENces的交易、亞馬遜收購?fù)赓u平臺(tái)Deliveroo部分股權(quán)的計(jì)劃展開正式調(diào)查，并將重點(diǎn)放在科技巨頭如何處理數(shù)據(jù)上，研究這些收購是否會(huì)導(dǎo)致英國市場的競爭性減弱。

一些反壟斷專家指出，這些執(zhí)法行動(dòng)并不是為了推動(dòng)市場朝某個(gè)特定方向發(fā)展，而是僅僅是為了消除競爭障礙。歐盟委員會(huì)的競爭專員瑪格麗特·維斯塔格（Margrethe Vestager） 曾直言，盡管“我希望我們不必求助于這種最后手段”，但“通過案件處理、勒令停止侵權(quán)、采取后續(xù)行動(dòng)，我們試圖建立一個(gè)競爭激烈的市場?！?/p>

相比市場競爭，數(shù)據(jù)隱私是一個(gè)更加棘手，也更加讓歐洲如芒在背，因而緊抓谷歌等美國科技巨頭不放的原因。

2013年，美國國家安全局前工作人員斯諾登泄露的美國監(jiān)控活動(dòng)，引發(fā)了歐洲對數(shù)據(jù)隱私的擔(dān)憂。隱私權(quán)活動(dòng)人士認(rèn)為，美國政府往往能通過合法途徑獲取一些美國公司所持有的個(gè)人信息，這種做法等同大規(guī)模監(jiān)控，應(yīng)該有相關(guān)條約來加以禁止。

除了數(shù)據(jù)本身所蘊(yùn)藏的價(jià)值，維斯塔格曾經(jīng)解釋過歐洲對數(shù)據(jù)隱私嚴(yán)格保護(hù)的另一層目的，“很多公民發(fā)現(xiàn)他們無法掌控局面，他們不相信公司會(huì)保護(hù)他們的數(shù)據(jù)，我認(rèn)為這是非常糟糕的，因?yàn)椋〝?shù)據(jù)泄露）可能剝奪我們數(shù)字經(jīng)濟(jì)的所有利益。為了建立信任，我認(rèn)為加強(qiáng)隱私規(guī)則非常重要，我們需要在新服務(wù)中通過設(shè)計(jì)來保護(hù)隱私?！?/p>

為了“通過設(shè)計(jì)來保護(hù)隱私”，2015年，歐盟最高法院推翻了原定的的Safe Harbor協(xié)議，轉(zhuǎn)向了更加嚴(yán)格的Privacy Shield替代方案。相比前者，后者在公司獲取信息的透明度、數(shù)據(jù)完整性和使用限制等方面有更嚴(yán)格的要求，同時(shí)，后者還賦予了當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)更多權(quán)限，以加強(qiáng)對海外公司在當(dāng)?shù)胤植康墓芸亍?/p>

此外，2018年5月，歐盟通過了“史上最嚴(yán)格隱私法”《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(General Data Protection Regulation，簡稱GDPR)。新隱私法通常企業(yè)在收集個(gè)人信息時(shí)必須征得用戶同意，并要求企業(yè)在收集的數(shù)據(jù)及其使用方式方面更加透明。公司一旦被發(fā)現(xiàn)有不合規(guī)行為，罰款可能占到其全球收入的4%。

歐盟委員會(huì)的競爭專員瑪格麗特·維斯塔格 Margrethe Vestager

除了對市場競爭、數(shù)據(jù)隱私的擔(dān)憂，歐盟委員會(huì)的競爭專員瑪格麗特·維斯塔格的強(qiáng)硬風(fēng)格也是歐洲和美國科技巨頭“過去不”的原因之一。這位被稱為“歐盟數(shù)字沙皇”的丹麥政治家負(fù)責(zé)多起針對美國科技巨頭的商業(yè)行為的調(diào)查，主導(dǎo)了一系列巨額反壟斷罰款。美國總統(tǒng)特朗普曾在采訪中表示，維斯塔格“恨美國，可能比我見過的任何人都恨”。

就這樣，在大刀闊斧的審查之下，歐盟儼然成為了科技業(yè)的主要戰(zhàn)場，成為其他地區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的效仿對象。甚至，美國的監(jiān)管機(jī)構(gòu)也開始對這些高科技公司仔細(xì)審查。2019年7月，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)(Federal Trade Commission)以對用戶數(shù)據(jù)處理不當(dāng)為由，對Facebook處以50億美元罰款，這是該監(jiān)管機(jī)構(gòu)有史以來開出的最大罰單。此外，美國司法部正在對硅谷最大的幾家公司進(jìn)行規(guī)模更大的反壟斷審查。

在全球掀起對美國科技巨頭的審查風(fēng)暴之際，谷歌們的2020年可能也并不會(huì)好過。

同樣在12月，歐盟最高法院一名顧問建議，在某些情況下，如果包括美國科技巨頭在內(nèi)的公司不能保證歐洲用戶數(shù)據(jù)的處理符合歐盟隱私法，應(yīng)該禁止它們轉(zhuǎn)移這些數(shù)據(jù)。

如果禁止轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)的意見被官方采納，可能會(huì)對在美國和歐洲兩地?fù)碛兄匾獦I(yè)務(wù)的跨國科技巨頭帶來更大的法律障礙，造成云服務(wù)、人力資源、營銷和廣告跨境數(shù)據(jù)活動(dòng)的數(shù)十億美元的損失。

新年才剛剛開始，雖然谷歌仍舊沐浴在陽光之下，但它或許已經(jīng)看到了即將降臨的雪花。